预案版本号： 2021-01 版

预案发布日期：2021 年 10 月

1.总则 1

1.1 编制目的 1

1.2 编制依据 1

1.3 适用范围 2

1.4 应急预案体系 2

1.5 工作原则 3

2.企业基本信息 4

2.1 企业基本情况 4

2.2 周边环境风险受体情况 4

3 环境风险源情况和环境影响 6

3.1 环境污染风险源情况 6

3.2 风险事故及其环境影响 8

4 组织机构与职责 10

4.1 常态下应急管理机构及职责 10

4.2 事故状态下现场处置组织机构及职责 11

5 预防和预警 14

5.1 预防 14

5.2 预警 14

6 信息报告与通报 17

7 应急响应 18

7.1 应急响应分级 18

7.2 应急响应程序 18

7.3 应急处置 21

7.4 应急监测 29

7.5 应急终止 30

8 事后恢复 32

8.1 事故污染物处理 32

8.2 生态恢复 32

8.3 善后 32

8.4 处置效果和应急经验总结 32

9 应急保障措施 34

9.1 资金保障 34

9.2 物资装备保障 34

9.3 应急队伍保障 34

9.4 交通运输保障 34

9.5 医疗卫生保障 34

9.6 通信保障 34

9.7 技术保障 35

10 宣传、培训与应急演练 36

10.1 宣传 36

10.2 培训 36

10.3 应急演练 36

11 预案的更新、备案、发布 38

11.1 维护和更新 38

11.2 应急预案备案 38

11.3 应急预案的发布与实施 38

12 附录39

1.总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4应急预案体系

1.5 工作原则

2.企业基本信息

2.1企业基本情况

2.2周边环境风险受体情况

3环境风险源情况和环境影响

3.1环境污染风险源情况

3.2风险事故及其环境影响

4组织机构与职责

4.1常态下应急管理机构及职责

4.2事故状态下现场处置组织机构及职责

5 预防和预警

5.1 预防

为了及时掌握环境风险源的情况， 对突发环境事件做到早发现早处理， 降 低或避免事故造成的危害，建立健全风险源预防体系。预防措施包括：

1）建立环境风险防控和应急措施制度，明确环境风险防控重点岗位的责任人或责任机构， 落实环境保护主体责任；

2）建立环境隐患排查治理责任制， 加强对环境风险单元等重点区域的日常巡检巡查，及时排除各种环境隐患；

3）完善环保应急物资及装备，保证环保设备、设施、 器材的有效使用；

4）现场作业人员应严格按操作规程进行操作， 加强设备的检查维护，管理人员应按时对生产现场进行巡查，及时发现事故苗头。

5）加强职工的安全教育，提高安全防范风险的意识，掌握必要的预防知识；

6）加强汛期检查和防雷管理，自然灾害的发生受降雨的影响大， 每年汛期 （5-9 月）当降雨时间较长并伴随多次连续大暴雨期间，应做到汛前检查、 汛中 排查及汛后核查。

5.2 预警

预警即是预测未来可能发生的危机和灾难，并预先对其进行准备和预防。事 先预防胜过事后补救，可以最大限度减少生命财产的损失，提高人们的生存能力。

5.2.1 预警分级和预警方式

根据公司突发环境事件可能发生的部位、严重性、紧急程度和可能波及的范 围，对应风险源分级内容，将突发环境事件的预警分为 3 级：  Ⅰ级预警（社会联动级） 、 Ⅱ级预警（公司级） 、Ⅲ级预警（车间级） 。

通过座机电话、手机、对讲机等方式向公司各部门发布和传递预警信息。

5.2.2 预警条件

当出现下列状况时，应急管理领导小组及时组织风险评估，根据预测的危 害程度、紧急程度和发展势态， 启动预警：

1）通过现有监测、报警设施发出的监测、报警信号或数据分析，出现事故 征兆，有可能发生突发环境污染事件；

2）已发生的事故，通过初期的应急处置判断，有进一步扩大可能；

3）已经查明的重大险情， 一旦引发事故可能造成严重的人员伤亡、环境破 坏、财产损失；

4）发生生产安全事故并可能导致次生环保事故的；

5）收到当地政府或有关部门发布的预警信息；

6）相关联的地区或单位发生突发性环境污染事件，可能对本环境或安全等 产生影响。

5.2.3 预警研判

公司根据以上预警条件进行预判，根据预判结果发布相应级别的预警。 当预 判突发事件影响不超出事故装置范围时，发出Ⅲ级预警（车间级）；当预判突  发事件影响范围超出本公司范围时，发出 Ⅰ级预警；当预判突发事件影响不超出本公司范围时，发出Ⅱ级预警。

表 5-1 预警分级条件

5.2.4 预警信息发布

当预警级别为Ⅲ级时，由车间主任发布预警信息， 当预警级别为 Ⅱ级时， 由厂长发布预警信息， 当预警级别为 Ⅰ级时，由公司董事长发布预警信息。预警 信息包括事件类别、发生的时间、可能涉及范围、可能危害程度、可能延续时间、 提醒事宜和应采取的相应措施等。

5.2.5 预警行动

进入预警状态后， 根据可能发生或已经发生的突发环境事件的危害程度， 及时上报给区内相关部门， 同时公司应当迅速采取以下措施：

（1）通过座机电话、手机、对讲机等方式及时向各岗位发布和传递预警信息；

（2）指令各相关岗位采取防范措施， 做好相应的应急准备；

（3）连续跟踪事态发展， 一旦达到事故标准时，启动应急响应；

（4）各岗位要按应急预案规定及时研究确定解决方案，通知本岗位人员采 取防范措施， 或启动相应的应急预案。

5.2.6 预警解除

当预警发生事故的条件消除，或现场得到妥善处置， 由预警信息发布人解 除预警。

6 信息报告与通报

（1） 内部报告

一旦发生突发环境事件，现场工作人员或事故最早发现者应立即采取相应 的处置措施，并拨打公司应急值班电话，向应急值班人员报告事故情况，应急 值班人员立即报告应急办公室，应急办公室上报应急领导小组组长。

公司 24 小时值班电话：

（2）信息上报

应急领导小组组长经分析突发环境事件的严重程度，发生泄漏事故超出厂 界或重大及以上环境事件时，应立即上报大足区环保局等相关部门，并立即下令给应急领导小组成员进行现场调查。 紧急情况下，可以越级上报。

（3）事件报告内容

突发性环境污染事故的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发 现事件后由发现人立即上报； 续报在查清有关基本情况后有事件调查组成员随  时上报； 处理结果报告在事件处理完毕后由事件调查组成员立即上报。

初报可用电话直接报告，主要内容包括：事故的类型、发生时间、地点、污 染源、主要污染物质、人员受伤情况、事件潜在的危害程度等初步情况。

续报可通过电话或书面报告， 在初报的基础上报告有关确切数据，主要内  容包括：事件发生的过程、进展情况，应急处理情况、事故控制状态、事故发展 趋势等情况。

处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告  处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗 留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容。

7 应急响应

7.1 应急响应分级

根据事故危害程度、需要投入的应急救援力量、影响范围等， 把应急响应分 为三级： Ⅲ级响应（车间级） 、 Ⅱ级响应（公司级） 、 Ⅰ级响应（社会级） 。

1）Ⅲ级响应（车间级） ：车间内部可以完全控制， 一般不需要公司其他部 门援助，可完全依靠车间自身应急能力处理的突发环境事件。

2） Ⅱ级响应（公司级） ：公司内部可以完全控制， 一般不需要外部援助， 不需要额外撤离其他人员。事件限制在小区域范围内，不会立即对公司外人群和

环境构成威胁，可完全依靠公司自身应急能力处理的突发环境事件。

3） Ⅰ级响应（社会级） ：范围大， 难以控制与处置，对公司外部人群与环 境构成极端威胁，可能需要大范围撤离；或需要外部力量、资源进行支援的突发 环境事件。

7.2 应急响应程序

企业突发环境事件应急响应可分为两种情况， 一是接到预警时事件未发生， 可以通过发布预警采取预警行动予以应对， 根据事态发展调整或解除预警； 二  是接到报警时事件已经发生， 需要立即采取应急处置措施。应急响应流程见图  7-1。

7.2.1 接警与响应级别确定

接到报警后， 按照工作程序，对警情作出判断，初步确定相应的响应级别。 当突发环境事件危害和影响局限于部门范围， 启动Ⅲ级响应；当突发环境事件  危害和影响局限于公司范围， 启动II级响应；当突发环境事件危害和影响超出   公司范围， 启动I级响应。

如果事故不足以启动应急救援体系的最低级别，响应关闭。

7.2.2 应急启动

应急响应级别确定后， 按所确定的响应级别启动应急程序， 如通知相关人  员到位、开通信息与通讯网络、通知调配救援所需的应急资源（包括应急队伍和 物资、装备等） 、成立应急指挥部等。

7.2.3 应急指挥

根据事故发生的危害程度和发展态势，采取不同的应急指挥。发生事故需利 用公司所有相关部门及一切资源来进行应急处置时，由应急指挥部负责统一指  挥和协调事故现场应急处置行动，实施重大事情决策指挥； 各应急小组服从应  急指挥部的统一调度，按各自的职责做好相应的处置、实施等工作； 应急处置中 所涉及的相关负责人和应急人员到达现场后立即到各自岗位，做好提供需要的  物力、技术和其他应急处置的准备。

所有现场应急人员必须在应急指挥部的统一指挥下， 密切配合，协同实施 应急处置行动。

7.2.4 响应行动

有关应急队伍进入事故现场后， 迅速开展突发环境事件的现场应急处置工

作， 包括确定泄漏源、对泄漏源进行封堵、围拦、截流； 疏通污染物进入事故池、 临时收集坑等通道； 对已截流、收集的污染物进行有效处理； 对应急处置过程中 产生的二次污染物等废物的处理等。 当事态超过响应级别无法得到有效控制时， 向应急指挥部请求实施更高级别的应急响应。

1 、在确保人员安全的情况下，应第一时间采取切断和控制污染源的措施， 避免事态进一步扩大。

2、进入事故现场人员必须做好个体防护， 严格按有关规定安全着装，确保 自身安全和应急处置行动的顺利进行。

3 、由总指挥判断能否控制突发环境事件的继续发展， 若不能则及时请求外 界增援。

4、突发环境事件发生后在一定时间内难以控制， 甚至还有加剧、扩大的可 能，应急指挥部应决定、组织人员紧急疏散或转移。

7.3 应急处置

7.3.1 原料罐区

1）甲醛储罐泄漏应急处置措施见表 7-1。

7.3.4 火灾事故废水应急处置措施

及时封堵雨水排口，利用厂区内事故池收集事故废水， 严禁事故废水经雨 水管网进入外环境。

7.3.5 环境保护目标应急措施

1）可能受影响区域、水体

公司发生突发环境事件，可能受影响的区域为周边水、土壤环境。

2）可能受影响人员疏散方式、方法、地点

根据突发环境事故的可能影响范围，应立即通知该范围内的所有人员， 将 可能受影响的人员安全疏散至上风向安全地带。

3）可能受影响单位、社区人员基本保护措施及防护方法

派遣公司内熟悉情况的相关人员根据突发事故的实际情况， 指导可能受影 响单位、社区人员釆取相应基本保护措施，并进行正确防护。

主要保护措施和防护方法有： 按照正确的疏散路线撤离，避免穿越危险区域，不与泄漏物质直接接触。

4）周边道路隔离或交通疏导办法

若突发环境事故影响到周边区域，在关键路口和交通道路上派人把守，杜 绝无关人员和车辆进入危险区域，并负责疏导公路运输，确保应急救援人员和 车辆的进出通畅。

5）临时安置场所

根据突发事故的影响范围， 在上风向安全距离外设置临时安置场所，供可 能受影响单位、社区人员撤离后的临时安置。

7.3.6 控制措施

1、事故现场人员撤离

现场处置组人员佩戴好防护用品查明现场有无受伤人员， 清点现场员工人 数，及时疏散现场员工。 由综合保障组向现场人员发放防护用品。

2、事故现场隔离方法

由警戒疏散组对事故现场实施隔离， 设警戒线， 分段设岗，禁止无关人员 进入现场。

3、事故现场周边区域的道路隔离或交通疏导方法

若发生的事故较严重， 影响到现场周边区域的道路交通， 应通报周边企业 或大足区交警部门请求支援。

4、控制事故扩大的措施

事故发生后， 指挥部应调度应急队伍根据事故的具体情况按照相应的应急 处置措施实施应急处置，有效地控制事故的扩大。

5、事件可能扩大后的应急措施

在事故扩大恶化至不能控制时， 现场指挥员应立即下达所有人员按避灾路 线迅速撤离的命令。所有的工作人员， 都必须熟悉本区域的避灾路线，发生事故 时能根据事故的性质和地点，由最近的线路到达安全地点避难。

当事故危急周边单位、社区时，由指挥部人员向政府以及周边单位书面发送 警报。事态严重紧急时，通过指挥部直接联系政府以及周边地区(单位)负责人，  由指挥部亲自向政府或负责人发布消息，提出要求组织撤离疏散或者请求援助。

作好事故区域的隔离防护措施， 加强事故区的隔离警戒，杜绝过往行人或 无关人员误入事故区，防止事故进一步扩大。

7.4 应急监测

公司目前不具备环境监测能力，发生突发环境事件时，应立即对突发环境  事件进行初步分析，掌握第一手基本资料，同时，立即联系地方环境监测部门。 当环境监测机构的监测人员到达后，应积极配合其进行应急监测工作。根据突发 环境事件的实际情况， 配合环境监测部门迅速确定污染物监测方案（包括监测  布点、频次、项目和方法等） ，及时开展应急监测工作。

7.4.1 应急监测方案

（1）监测项目

根据事故类型和排放物质确定。

环境空气： 氨、氯化氢、甲醛等

地表水：环境风险物质

（2）监测区域

大气环境：事故发生地周边区域（根据事故排放量定监测范围）

（3）监测频率

主要依据现场污染状况确定。事故刚发生时，采样平率可适当增加，待摸清 污染物变化规律后，可减少采样频次。力求以最低的采样频次，取得最具有代表 性的样品。

7.4.2 区域应急监测能力

突发环境事件发生后， 由综合保障组联系企业委托监测单位对事故现场进  行侦察监测。 需根据事故大小及影响范围是否请求相应区域监测机构/部门支援。

7.5 应急终止

7.5.1 应急终止的条件及程序

当符合下列条件时，可终止应急行动：

1、污染事故得到完全控制，对污染源已实施有效封堵；        

2 、泄漏的污染物已得到有效收集，且无影响外环境的可能；     

3、事故所造成的危害已被彻底消除，且环境质量达标；         

4、对事故相关险情已处置完毕，应急处置行动已无继续的必要。

突发环境事件终止应按照以下程序执行：

1、各应急队伍报告事故相关险情已处置完毕，或由事故责任部门提出应急终止，经现场指挥部批准；

2 、由总指挥向各应急队伍下达应急终止命令，宣布应急行动结束；       

3、应急状态终止后，有关部门应根据指挥部指示及实际情况， 继续进行环境监测、组织设施设备的抢修， 尽快恢复正常生产。

7.5.2 应急终止后的行动

应急处置人员接到应急状态解除通知后， 应清理好应急物资方可撤离事故现场。应急工作结束后，总指挥应指定相关人员完成如下事项：

1 、按规定写出书面报告。 需要向政府部门报送的，事故报告应包括以下内容：

（1）环境事件类型、发生的时间、地点；

（2）事故原因、污染源、主要污染性质；

（3）事故的简要经过、人员受害情况、 直接经济损失的初步统计； （4）事故处置的情况和采取的措施；

（5）需要有关部门和单位协助事故和处理的有关事宜；

（6）事故的报告单位、签发人和报告时间。

2 、指挥部安排相关人员尽快调查事故原因。

3、事故发生车间（部门） 做好事故现场保护和原始资料收集工作， 向综合保障组移交相关资料；

4、应急办公室组织编写应急处置工作总结，作为应急预案评审、修订的重 要资料。

8 事后恢复

8.1 事故污染物处理

本着科学处理、尽可能减少对周围环境污染的原则对因发生事故而产生的污 染物进行处理。

对于事故处理过程中产生的消防、事故废水， 禁止直接通过雨水管网排入外 环境中。应详细检查雨污切换阀，将消防、事故废水分别送至事故池收集。

对于事故处理过程中产生的含泄漏物的应急沙等吸附物以及收集无法再使 用的泄漏物，应收集在危险废物堆场， 再由委托有资质的单位处理。

8.2 生态恢复

若突发环境事件对周围生态环境造成了破坏， 公司应调查其程度，给予适 当补偿，积极协助相关人员釆用乡土物种种树、植草。农作物受到损坏，应按规 定给予经济补偿。

对于受污染严重的土壤， 应刮取受污染的表土， 并送重庆市固体废物中心 统一处置； 若污染到水体，应釆取积极的净化措施。

8.3 善后

1、善后处置工作在公司领导下，相关部门迅速采取得力措施， 救助人员，开展现场清消净化、污染控制和环境恢复等工作， 消除事故所带来的影响，恢复正常的生产秩序。

2、应对事故现场进行清理， 排除事故隐患，防止二次事故的发生。       

3、组织力量全面开展损失核定、征用物资补偿、补充或更换消防设施和防毒面具，并迅速实施。

4、对死难、受伤人员家属的安抚、慰问工作， 做好群众的思想稳定工作， 妥善处理各项善后事宜，消除各种不安全、 不稳定因素。

8.4 处置效果和应急经验总结

突发环境事件善后处置工作结束后， 由应急办公室分析总结应急处置经验教训， 对应急处置过程和应急处置能力进行评估， 提出改进应急处置工作的建 议，及时修订完善应急预案。

9 应急保障措施

9.1 资金保障

公司的应急专项费来自于公司每年的安全投入， 并建立重特大事故应急处 置专项经费， 实行专款专用， 专人负责， 统一资金支付使用， 主要公司安全环 保设施的投入和更新、安全教育与培训、突发环境事件应急预案的演练等。

9.2 物资装备保障

公司配备了一定数量的应急处置物资， 发生事故时， 应确保各种处置物资 都能及时调配到应急现场。

9.3 应急队伍保障

1）组建公司应急队伍， 不断加强对应急队伍的业务培训和应急演练，以提高本公司应急队伍的素质，在发生突发环境事件时刻须迅速投入应急处置工作。如有人员调离，应及时补充。                                           

2）当本公司的应急处置力量无法对事故进行有效控制时，应由总经理向大足区生态环境局、区政府等部门联系， 请求协调处置力量。同时应说明事故性质事态大小、风险物质有关理化性质、所需增援的救护器材及人员接应方式等。

9.4 交通运输保障

应急响应时，充分利用公司现有的交通资源，保证及时调运应急处置、人员 装备及物资。调集的各类交通运输工具均应保证性能完好，并处于紧急待命状态 驾驶员应作好应急处置的各项运输准备， 尽快了解事故情况及相应环境风险物质性质，熟悉运输线路，釆取相应防护准备措施， 随时接受调配。

9.5 医疗卫生保障

突发环境事故发生后，可请求有关医疗机构提供医疗卫生保障。

9.6 通信保障

应急处置相关人员手机 24 小时开通， 保证需要时能联系到相关人员和部门。 应急处置有关人员、 外部处置单位、政府有关部门的应急有效联系电话见附件。

9.7 技术保障

充分利用公司现有的技术人才资源和技术设备设施资源， 提供在应急状态 下的技术支持。

在应急响应状态时，请求大足区生态环境局等部门为应急处置决策和响应行动提供所需要的环保监测、风速风向、医疗救助等数据和技术支持。

10 宣传、培训与应急演练

10.1 宣传

公司应向员工说明本企业所涉及的环境风险物质的危险特性及发生事故可 能造成的危害。 广泛宣传突发环境事件有关法律法规和预防、 避险、 避灾、自救、 互救的应急常识。增强职工的防范意识和相关心理准备，提高应急能力。 掌握预 案、应用预案处置突发环境事件。

10.2 培训

1）应急管理、处置人员的培训公司应急办公室负责组织应急管理、处置人员的相关培训工作，主要包括： 应急预案的内容、消防器材的使用及维护保养、事故处置程序、事故处理中的安全注意事项及自救、互救知识等。 每年至少培训一次。

2）员工培训全员培训包括： 个人的职责、危害信息和防护措施，通报、警告和通讯程序疏散和避难的职责与程序， 一般应急设备的位置和使用，应急程序的终止。新员 工进厂必须培训合格方才上岗。培训内容主要包括：应急预案的内容、岗位安全 操作规程、 消防器材的使用、 岗位应急处置措施、 紧急撤离方法、风向识别方法等

10.3 应急演练

10.3.1 演练基本内容演练的类型

应急预案演练内容包括泄漏或火灾事故发生后， 应急处置系统的启动，第 一时间的处理， 现场处置组如何联系和赶赴现场， 现场的处置和维持， 综合保 障组如何进行综合协调，对外联系，与专业消防部门的配合等情况。演练必须要有演练计划，并通过批准。

10.3.2 演练频次

应急演练的演练频次不少于每年 1 次。

10.3.3 演练基本内容

演练内容包括事故报告、预案启动、应急响应及处置措施、 个人防护用品和 消防器材的使用、人员的撤离及疏散、应急监测及中止等。

通过定期的演练， 提高企业防范和处置突发性环境事件的技能， 增强实战能力。 同时作好演练记录。

10.3.4 演练的参与人员

1 、参演人员：对演练情景或模拟事件作出真实情景响应行动的人员。 具体任务： （ 1）救助伤员或被困人员；（2）保护财产或公众健康；（ 3）管理各类应急资源；（4）与其他应急人员协同处理重大事故或紧急事件。

2、控制人员： 即控制演练时间进度的人员。 具体任务： （ 1）确保演练项目 得到充分进行， 以利评价； （2）确保演练任务量和挑战性； （ 3）确保演练进 度；（4）解答参演人员的疑问和问题；（5）保障演练过程安全。

3、模拟人员： 扮演、 代替某些应急组织和服务部门， 或模拟紧急事件、事态发展的人员。 具体任务： （ 1）扮演、 替代与应急指挥中心、现场应急指挥相互作用的机构或服务部门；（2）模拟事故的发生过程 （如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等）；（3）模拟受害或受影响人员。

4、评价人员： 负责观察演练进展情况并予以记录的人员。主要任务： （ 1） 观察参演人员的应急行动，并观察演练结果；（ 2）协助控制人员确保演练计划进行。

5 、观摩人员： 来自有关部门、 外部机构以及旁观演练过程的观众。 6、对演练进行评估、总结。

11 预案的更新、备案、发布

11.1 维护和更新

结合环境应急预案实施情况， 至少每三年对环境应急预案进行一次回顾性地评估。有下列情形之一的，及时修订。

1）面临的环境风险发生重大变化， 需要重新进行环境风险评估的；

2）应急管理组织指挥体系与职责发生重大变化的；

3）环境应急预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复措施发生重大变化的；

4）重要应急资源发生重大变化的；                                   

5）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题，需要对环境应急预案作出重大调整的；

6）其他需要修订的情况。

对环境应急预案进行重大修订的， 修订工作参照环境应急预案制定步骤组 织进行。对环境应急预案个别内容进行调整的，修订工作可适当简化。

本应急预案由本公司应急办公室归口管理。应急办公室负责本应急预案修编 与解释。

11.2 应急预案备案

应急预案应组织专家评审通过后，报大足区生态环境局备案。

11.3 应急预案的发布与实施

本预案自公司生产经理批准，以公司文件印发，自发文之日起生效。 本预案由公司《突发环境事件应急预案》编制小组负责制定和解释。

12附录